Допобразование переходит на подушевое финансирование

Навигаторы по кружкам и секциям должны появиться в каждом регионе по федеральному проекту "Успех каждого ребенка" нацпроекта "Образование".

В Ивановской области заполнение платформы "р37.навигатор.дети" началось в тестовом режиме с мая текущего года, к 2022-­му портал должен быть полностью работоспособным. На сегодняшний день в базу пользователей вошли около 70% учреждений дополнительного образования, имеющих лицензию на образовательную деятельность. На страницах учреждений должна появиться информация о направлениях деятельности, кружках, секциях, вакантных местах…

Сейчас все персональные данные воспитанников, решивших продолжить обучение с сентября, образовательные организации заносят вручную. Поэтому в родительских чатах стали появляться просьбы от учреждений о помощи: родителей просят завести на портале личные кабинеты, куда вписать данные своих детей.

"По большому счету это система персонифицированного учета детей, охваченных дополнительным образованием, – рассказал замначальника департамента образования Павел Донецкий. – Сейчас порой невозможно понять, сколько детей посещают кружки и секции, потому что один человек может заниматься в нескольких учреждениях. А ведь президент поставил задачу к 2024 году охватить дополнительным образованием не менее 80% детей".

Сертификат может помочь при оплате коммерческих занятий, особенно если дети посещают несколько кружков.

Вслед за персонифицированным учетом детей идет соответствующее финансирование. Каждому ребенку в возрасте от 5 до 18 лет будет полагаться сертификат, то есть персональная гарантия государства на посещение за счет бюджета любых лицензированных кружков или секций, размещенных на сайте навигатора. У сертификата есть номинал – бюджетные деньги, которые можно потратить только на оплату занятий в кружке или секции для конкретного ребенка. Размер номинала определяют муниципальные власти.

На сегодняшний день решения о персонифицированном финансировании допобразования приняты в 33 регионах. Из ближайших соседей сертификаты действуют уже в Ярославской области и с этого года вводятся во Владимирской. Номинал сертификата в Ярославле в 2019 году составлял 9300 руб., или около 770 рублей в месяц.

"В Ивановской области решение еще не принято, – пояснил Павел Донецкий. – Но при появлении сертификатов бюджетные деньги в учреждение будут идти за учеником. Соответственно, можно составить понятие об эффективности и спросе на то или иное направление деятельности. Учреждения будут стараться заинтересовать детей, чтобы они пришли и остались заниматься у них".

Богатство выбора и конкурентная борьба

При бесплатности бюджетного образования ценность сертификата нивелируется. Однако он может стать хорошим подспорьем при оплате коммерческих занятий детей в частных учреждениях и студиях.

С помощью единого информационного портала – навигатора – родители смогут ознакомиться с существующими направлениями и конкретными кружками, секциями, творческими объединениями и клубами, расписанием занятий, педагогами, отзывами, наличием вакантных мест для приема. Есть возможность отфильтровать поиск по населенному пункту, направлению деятельности, организации, возрасту ребенка, нахождению поблизости, особенностям здоровья…

ИМЕЙТЕ В ВИДУ.  Электронная запись в учреждения дополнительного образования стартует с 15 августа. Позднее она будет интегрирована в единый портал госуслуг. Однако, по словам чиновников, записаться в кружки и секции можно будет и дедовским методом, лично посетив учреждения и написав заявление от руки или подав по электронной почте.

 По словам директора центра профориентации и развития "Перспектива" Светланы Новиковой, навигатор прибавит удобства как самим учреждениям, так и родителям и детям. "Там отражены все учреждения области, – пояснила директор. – Мы можем посмотреть программы коллег и понять, в каком направлении нам развиваться. Родителям не нужно "выуживать" информацию на сайтах учреждений".

Возможность электронной записи в учреждения, бесспорно, удобна для обеих сторон, но в этом сезоне она вряд ли заработает. Пока по платформе нет никаких распорядительных документов.

Сертификаты переведут кружки на коммерческие рельсы

"Сертификаты, как нам сказали, должны заработать в 2022 году, – рассказала "ИГ" Светлана Новикова. – Но здесь еще больше непонятного. Скорее всего, дополнительное образование будет финансироваться персонифицированно и только по сертификатам. Бюджетных мест не будет. Как это воплотится на деле, пока сказать трудно".

Руководство ивановского Дворца детского и юношеского творчества сильно переживает за судьбу нынешних и будущих воспитанников. "Есть дети очень талантливые и многогранные, – рассказывает замдиректора учреждения Ольга Крылова. – Дети должны посещать столько кружков и занятий, сколько хотят. Без ограничений. Они должны везде себя пробовать, искать себя. Непонятно, что будет при сертификатах с комплексными программами. Например, у нас есть театр моды "Алиса", куда входят занятия по самым разным направлениям: стилистике, хореографии, конструированию одежды".

Единственная отрасль, которой не коснется система персонифицированного финансирования дополнительного образования, – детские школы искусств. Министерство просвещения внесло изменения в "Целевую модель развития региональных систем дополнительного образования детей", согласно которым модель "является обязательной для образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, за исключением детских школ искусств (в том числе со специальными наименованиями "детская школа искусств", "детская музыкальная школа", "детская хоровая школа", "детская художественная школа", "детская хореографическая школа", "детская театральная школа", "детская цирковая школа", "детская школа художественных ремесел")". Образование там будут давать воспитанникам по муниципальному заказу без использования сертификатов.

Безбумажный документ

Сертификат на дополнительное образование положен каждому ребенку от 5 до 18 лет. Оформить его надо лишь один раз. Ежегодно муниципалитет должен пополнять его на величину установленного номинала. Накопить, обналичить, перенаправить деньги в пользу другого ребенка – нельзя. Использовать сертификат можно будет только в тех учреждениях, вошедших в навигатор, где будет стоять отметка "принимаются сертификаты". В бумажном виде документа нет, – это лишь определенный номер в электронной базе, который нужно будет сообщать при выборе занятия.

Менять кружки и секции можно сколько угодно раз, сертификат не обязывает быть "приписанным" к какому-то одному учреждению.

В Ярославле программы дополнительного образования распределены по трем реестрам – сертифицированные, платные и бюджетные. Занятия по платным программам – за счет родителей, по бюджетным – за счет бюджета. (Как и раньше, средства на них направляются напрямую из бюджетов муниципалитетов. Сертификаты в этом случае служат только для учета детей). Термин "сертифицированная" означает, что появляется возможность оплаты занятий за счет средств, выделенных на сертификат. Из всего объема финансирования допобразования на сертифицированные программы в Ярославле на старте программы выделили 10%. Поэтому, когда бюджетный лимит был исчерпан, у тех, кто не успел воспользоваться сертификатами для оплаты занятий, они обнулились до следующего года.

Как видим, с одной стороны, введение сертификатов – это финансовая поддержка семьям на дополнительное образование детей и гарантия увеличения финансовых потоков для учреждения. С другой, если сертификатами будут заменять бюджетное финансирование муниципальных кружков и секций, которые и без того были бесплатны, – бюджетному сектору придется конкурировать с частными образовательными учреждениями… Пока в регионе нет четкого понимания, по какому сценарию будет развиваться эта программа и за счет чего финансироваться.